南山讯 南山辖区建有超高压天然气管道支干线1条、支线2条,总长32.7公里,运行压力较高。还有市燃气集团公司运营的天然气高压管道24.5公里,次高压管道20.2公里,中、低压管网覆盖率达98.2%,天然气用户约30万户。近年来,南山区住建局坚持把天然气管道安全保护放在突出位置,安全隐患排查治理、第三方施工事前控制、安全检查和加强应急体系建设多管齐下,保障了南山辖区公共安全。
政企合力 治理天然气管道安全隐患
近年来,南山区住建局协调两家天然气管道运营企业,采取分级分类治理的方法,政企合力排查整治天然气管道安全隐患,收到明显成效。截至去年底,一级隐患治理率达到100%,二级隐患和三级隐患也均得到有效治理。
2006年,桃源街道某二手车市场在超高压天然气管道上方建了多间房屋,包括使用明火、储藏液化气瓶的厨房和办公室,广东大鹏LNG公司多次协调隐患整改均无果而终,一拖就是多年。为尽快消除这一严重隐患,南山区住建局局长保长汉等多次到现场查勘,与二手车市场经营者持续协商,晓之以理,阐明利害,指出整改责任,终于使经营者接受了隐患整改的要求,并自筹资金将占压建筑物全部拆除。
南头街道星海名城小区、粤海街道滨海之窗小区有6处因业主违章搭建压占天然气中压管道的一级隐患,最早的发生在2009年,虽然市燃气集团持续努力,但相关业主拒不配合整治。对此,南山区住建局协同南头、粤海街道办,积极与相关业主进行沟通,商讨治理方案。经1个多月的努力,6处隐患全部得到整改。此外,8处街边商铺、违章搭建物等占压天然气地下管道的隐患多年未得到整治。南山区住建局协同市燃气集团深入隐患现场,走访隐患责任单位和客户,共同商议治理方案,经过几个月的努力,8处隐患全部得到治理。
2015年以来,南山区住建局协调市燃气集团采取分类处理方式,确保管道运行安全,其中1处采取增加管道壁厚的技术手段达到安全要求;9处经过人口密集区的,采取加强巡查巡检、开展防腐层及电位检测、与业主签订安全承诺函、安全评估等措施;2处疑似违章建(构)筑物,协调相关部门逐步处理。
企业担责 确保天然气管道本质安全
保长汉对记者说,为确保燃气管道运营安全,两家天然气管道运营企业落实安全生产主体责任,加强安全管理,确保管道本质安全。
广东大鹏LNG公司借鉴、吸收国内外先进的管道保护和安全管理技术经验加强安全管理。在本质安全管理方面,管道阴极保护状态受保率达到100%,每3年进行一次管道内检测,保证管道运行工况处于受控状态;在安全巡查方面,每月组织一次安全质量检查,管道沿线实行高频率巡线管理;管道沿线设置标识桩以及交通路口设置警示牌等标识,每一个桩、牌都有专属编号、坐标,一旦缺失、损坏会立即补充,避免由此产生隐患。
市燃气集团不断增加一线巡查班组配置和现场安全警示设施投入。目前,各巡查班组均已配备巡查车辆,逐步配置北斗燃气管道定位仪和PE管道探测仪器等先进设备,增强巡查班组管道定位能力,加强了第三方施工现场的安全检查;同时,已完成近10万个老旧、损坏、缺失的地面标识的更新完善,增加警示木牌的设置密度,设置警示高桩和大型警示牌强化警示效果;对施工区域内的阀门、凝液缸等设施设置固定式警示围栏,防止被泥土掩埋或施工车辆碾压。
事前控制 化解第三方施工安全威胁
第三方施工损坏是天然气管道安全保护的最大威胁。记者从区安委会了解到,今年初统计,辖区涉及天然气管道安全的建设施工工地多达400多个,目前处于施工状态的仍有403个,其中一级工地70个,二级工地123个,三级工地210个。面对安全保护压力巨大的现状,南山区住建局通过专函、会商、实地调研、查处案件等形式,多举措预防第三方施工破坏燃气管道事故。
据悉,该局在认真分析并吸取2015年发生在辖区的两起第三方施工损坏天然气管道事故教训的基础上,督促市燃气集团增设工地协调员,形成巡查员日常不间断巡查,一经发现影响管道安全的施工活动,即转由工地管理员跟进监管,工地协调员负责未签订《燃气管道及设施保护协议》工地协调工作的“一条龙”工作机制。至今年6月初,大多数工地的建设、施工、监理单位签订了管道安全保护协议。
同时,市燃气集团采用GPS定位仪探测天然气管道位置,确定施工作业面与管道的间距,找出交叉点,为施工单位提供安全数据,指导人工开挖,避免盲目施工酿成事故。如地铁5号线保障房市政配套工程、深云村配套学校工地、地铁西丽站出入口工地、地铁7号线茶光站工地、学府医院建设工地,针对管道埋深、走向不明的情况,均在施工前派出技术人员对管线位置及标志匹配进行GPS定位,落实安全保护措施。
前海高压电缆下地工程是前海合作区重大建设项目,该工程在南头汽车城与广东大鹏LNG公司所属超高压天然气管道交叉。由于地下空间受限,只能选择明挖下穿工艺,天然气管道将在施工期间悬吊裸露长约14米,并持续一个月左右,风险极高,如遇基础沉降或应力超出管道承受极限,可能发生管道形变、断裂等严重后果,随着裸露时间和施工深度增加而危险倍增。对此,广东大鹏LNG公司对施工方案的可行性及风险控制措施进行全面评估,并与建设方多次磋商完善施工方案,使之更具安全性和可操作性,大大降低风险,并在施工前进行了质量与安全交底,再次确认施工关键点及注意事项。经过全面细致的工作,该工程顺利完工,实现了管道保护与市政建设的双赢。
广东大鹏LNG公司采取对第三方管理人员专题培训,开展沿线社区宣传,在地铁、电视台、公交车身广告宣传,扩大管道保护宣传覆盖面。市燃气集团以“加强管网保护经验交流,促进工作进步”为主题,开展第三方施工工地安全管理沙龙、安全大讲堂活动,通过数据分析、案例交流及管理模式探讨等方式,鼓励员工共同肩负起保障天然气输配系统安全稳定运行的重任,并与地铁集团、水务集团等单位进行专项沟通,获取重大建设项目管理人员的高度关注,促使第三方施工项目从内部营造保护地下燃气管道安全的氛围。
安全检查 督促企业落实安全生产主体责任
记者还了解到,南山区住建局建立了每年两次安全生产大检查和平时不定期飞行检查的制度。每次检查,都聘请燃气行业专家参与,发现隐患或问题,督促相关企业限期整改,限期结束时再行检查验收。
同时,强化应急演练。去年以来,南山区住建局先后协调市燃气集团在城市山林小区、蔚蓝海岸小区模拟燃气泄漏警情进行应急演练,检查抢险队伍应急响应能力。今年6月15日,聘请燃气行业专家举办了“天然气管道泄漏突发事故应急处置”专题讲座。
健全的应急体系在今年初发生的两起突发事件中得到检验。今年1月18日,望海路与金世纪路交会处半岛城邦四期在建工程基坑打锚钎支护施工作业打穿围挡外人行道上地下燃气管道,造成燃气泄漏,影响民用户1681户,工商用户4户。事发后,市燃气集团抢修四队赶往现场,关闭相应气源阀,事态得到控制。1月27日,北环大道广深高速跨线桥附近辅道扩宽工地,由于临近春节,且工期紧,施工单位擅自在深夜进行机械开挖施工。广东大鹏LNG公司现场看护保安员立刻上报警情,该公司随即启动应急响应机制,紧急协调制止了野蛮施工行为,所幸没有造成更严重的后果。(记者 黄涛 通讯员 罗建雄 文/图)